近期，连续一个多月的暴雪灾害给南方地区造成了巨大的生命财产损失，与别的自然灾害不同的是，这次雪灾造成的最大问题是道路雪封，导致各受灾地区的交通、通信、电力瘫痪，与外界无法沟通，救援物资和人员无法到达，甚至连指挥救灾的领导也无法赶赴现场。在这种情况下，基于视频会议系统的应急指挥平台就发挥了巨大的作用，在道路被封堵，指挥人员无法赶到现场的情况下，仍可以通过视频指挥系统与当地指挥站进行沟通，及时了解最新的情况，以便总指挥部根据最新的情况及时作用正确的决策，降低灾害造成的财产损失和社会恐慌。

因此可以说，应急指挥平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立统一指挥、功能完善、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，对于预防和应对突发事件，减少突发事件造成的损失都具有重要意义。

河南建全省范围内应急指挥平台

为了建立起全省范围内的应急指挥机制，河南省政府经过近一年时间筹建的应急统一通信平台近日正式投入使用，覆盖河南省18个地市和部分省政府所属厅局，不仅担负起河南省范围内突发事件的应急调度的重任，也是全国应急指挥的试点工程。

由于各地区发展不平衡，河南省各地区、各单位的信息化程度也各有参差。以前由于各地市、各厅局的信息化都是以分散式应用为主，全省性的联网应用不多，各地区、各部门在信息化建设时对互相协调性重视不够，形成了一个个信息孤岛的状况。以视频会议为例，虽然许多地市、厅局都已经应用了视频会议系统，但各地之间应用着不同品牌、不同年代的产品，经济条件较好的地区已经应用上了先进的高清视频会议系统，而经济较落后地区则还是通过电话或者PC的方式进行沟通。由于不同的品牌、不同年代的产品、不同的终端，采用的通讯协议不同，系统的兼容性是个突出的问题。在以前的系统状况下，各地方的会议系统之间是不能召开多点视频会议的，对于分秒必争、信息必须准备无误地传达的应急挥指系统而言，这种局面必须尽快改变，否则将难以应付大型突发事件的应急需求。

为了打造一个跨多种网络应用的视频应急指挥平台，通过分析今后视频会议业务的发展趋势，针对目前河南省应急指挥系统的现状，河南省政府计划建设一个可靠稳定的、开放的、基于MCU的应急指挥平台，提供基于IP、ISDN、PSTN等多种线路的接入，提供混合线路、混合速率开会的能力，以适应今后视频会议业务的发展。

RADVSION成终极选择

根据这个需求，河南省应急指挥系统平台项目负责小组了解到，来自以色列的RADVISION公司是全球统一通信概念的重要倡导者之一，也是在各大IP通信巨头中产品兼容性最为出色的厂商。因此，将应急指挥平台系统建设的重任交给了RADVISION。

据了解，RADVISION作为国际电信联盟（ITU－T）专家组成员，是IP视讯协议标准（“H.323”）的发起者及制定者，开发的H.323协议栈被国内外知名品牌视讯设备厂商普遍采用，占据全球H.323协议栈市场90％以上份额。其产品可以应用于传统H.320、主流H.323以及新兴视讯应用――微软Windows XP、 MSN中的视讯协议标准（“SIP”）、3G网络手机视讯协议标准（“H.324M”）等。通过RADVISION的SCOPIA业务平台，能够将各个领域的多媒体视讯设备无缝地连接起来，使得分布于不同网络中的各种视频通讯设备可以互联互通。

RADVISON 的旗舰产品SCOPIA平台能够满足PC在无需预装客户端的情况下直接访问硬件MCU召开多点视频会议的需要，PC之间、PC与硬件会议终端之间可以召开多点视频会议。电话、手机接入更是体现了应急指挥的突发性、应急性特点。凭借在兼容性、稳定性、灵活性等诸多方面的杰出表现，RADVISION一直是国际市场上应急指挥系统的重要提供商，在全球范围内拥有丰富的系统建设经验，树立起了众多成功典范。

在应急指挥领域之所以拥有如此之高的人气，首先应归功于其产品的超强兼容性和互通性。据统计，目前全球约三百个IP视讯设备厂家使用RADVISION H.323协议栈作为底层核心技术，因此确保了RADVISION MCU能够与业界主流的所有相关产品均有最佳的兼容性，这是其它MCU厂商所无法比拟的优势。该优势确保了河南应急指挥视频会议网络既可以及时接入到各种与应急高度相关的部委，诸如：国家水利部、气象总局、海事局、林业总局、公安部、环保总局等及时沟通，了解各方面的最新资讯，充分调动各种可利用的资源，从而将各种紧急事件可能出现的各种状况进行充分的评估与部署。由于这些部委单位均已经建设了本系统内部的视频会议网络，而且使用品牌多样化，采用RADVISION  SCOPIA平台能够保证随时随地与这些部委单位互联互通，同时也保证了在今后的系统建设、扩容和升级时不必局限于某一品牌的视频设备，也不必局限于高清视频会议设备，可以根据各接入单位的经济条件、网络环境，选择不同品牌、不同类型、不同价位的视频会议设备，有利于保证河南应急视频网络的健康、快速发展。

其次，超强的高级的会议级联功能。在应急指挥平台的应用过程中，经常要把分散在各个地区、各个部门的人召集起来召开各种大型的联动会议，因此应急指挥系统的会议联运功能非常重要。RADVISION SCOPIA提供高级的级联控制功能，不仅能够将上级MCU和下级MCU的音视频进行级联，还能提供高级的会议控制信道能力，使主会场的管理员通过主会场MCU控制界面对下级MCU及终端进行直接的管理，有效地增强了会议的可控性，简化了操作流程，保障整个会议的顺畅进行。在召开大型的视频会议的时候，由于使用多台的MCU设备，并且相隔遥远。如果采用多个管理员进行协调控制的方式，显然不利于整个系统的有效管理和会议的稳定运行。RADVISION SCOPIA平台在级联后能够通过主MCU的控制界面直接对下级MCU所连接的终端进行挂断、邀请、静音、静画、广播以及查看终端的详细通信参数（包括连接速率、IP地址、视频编解码格式、音频编解码格式、FECC状态、丢包率等等），从而大大提高了联动会议的效率和操控性。

第三，高可靠性和稳定性。应急指挥平台系统，直接关系到各大应急、突发事件的调度效率，是一项和时间赛跑的系统工程，任何系统故障的发生都可能会造成无可挽回的生命财产损失，因此对于系统的稳定性和可靠性的要求之高已无须赘言。RADVISION  SCOPIA 平台能够提供高稳定及可靠性，对系统长期稳定运行提供保障，能够胜任国家核心机关的重大行政会议以及应急指挥调度等重要工作。

SCOPIA采用电信级纯硬件结构设计，所有的音视频板卡所采用芯片均为德州仪器最新的DM64X系列芯片，并采用业内顶尖的第三代嵌入式实时操作系统Vxworks5.x + DSP设计，该系统广泛应用于航天、军工等领域，诸如：F-16、火星探测器、神州系列飞船等均采用该系统。在运营时间上能够满足7×24×365天不间断运营需求，达到业内最大20万小时MTBF值。由于性能稳定，网络的运行成本和维护成本大大降低，为网络的长期稳定运行提供了经济上的保证。

第四，高灵活性。应急指挥平台需要解决事故突发地事先没有安装硬件视频会议终端的难题，在事故发生后根据应急需要，把不同单位有效的联系在一起，对突发时间的应急指挥统一协调、情况及时通报，以便统一行动。

河南应急指挥平台采用了RADVISION最新技术的Desktop Gateway解决方案，该方案使桌面用户无需预装软件终端，可以在任意的网络节点，无论通过拨号上网还是代理设备上网，只要能够访问到放置在公网之上的Desktop Gateway服务器，就可以通过简单的输入会议号码加入到会议当中，会议可以是会议室型终端混合大型会议，也可以是几个客户端之间的小型讨论，极大地拓宽了平台的应用范围，同时也满足了日益增多的即时通讯要求，为事故发生地、出差人员的接入提供了极为有效的接入方式。

换言之，使用Desktop Gateway解决方案，客户只需要使用现有的PC设备访问Desktop Gateway系统提供的网页，通过下载IE浏览器的插件即可接入到SCOPIA的硬件系统中，就可以进行“音视频＋数据协作”式的交互式会议。

而且，该系统设计时充分考虑了今后的发展，留有充分的扩充余地，如它既能支持H.323/H.320视频会议标准，又能支持SIP协议，还可以提供3G的接入能力，让系统可以方便、快速地扩容，而且增加的投资较少。

用户评价

目前河南应急指挥平台已经正式投入运营，充分发挥出了联运调度方面的优势，对此该项目小组的负责人给予了很高的评价，他说：“由于我们部分需要接入的厅局已经具有视频会议系统，所以我们对这个统一通信平台的要求是能够兼容不同终端品牌、不同年代的终端、不同类型的终端以及兼容高清和标清的终端。而且也特别提出了要解决事故突发地事先没有安装硬件视频会议终端问题，需要系统能够快速方便地接入，而且要能够支持电话、手机和卫星接入，目前我们这些需求都在RADVISION为我们承建的这个应急指挥系统中得以了充分的体现，较理想地完成了我们定下的目标。我们当初选择RADVISION是经过深思熟虑的，事实证明，我们当初的选择是正确的。”

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